关于推进生态文明建设实施林场所撤并移民工程的调研报告

关于推进生态文明建设实施林场所撤并移民工程的调研报告

按照市委关于深入开展“大学习、深调研、真落实”的工作部署，根据工作职能和确定的调研课题，落实生态就是资源，生态就是生产力的重要要求，以抓好生态保护，切实维护国家生态安全为着眼点，我们从减少人为因素对森林资源破坏的角度出发，对伊春林区近年来林场（所）撤并整合实施生态移民情况进行了深入调研。

一、原有林场所基本情况

伊春是国家重点国有林区，林管局施业区面积351.2万公顷，包括17个森工林业局，共有230个林场所，都是始建之初根据木材生产需要规划建设的，其中新青、乌伊岭林业局各有3个林场所未建。共有居民6.9万余户、19.4万 人。林场所平均经营面积1.5万公顷，经营半径不足20公里。目前随着全面停止森林商业性采伐政策的实施和生态文明建设的全面推 ……此处隐藏2936个字……会保险给予了补助，没有将林区职工住房公积金纳入补助范围之内，按林区棚改政策，移民搬迁职工需要交纳一部分住房差价，回迁房职工筹资困难，而且由于经济危困，林业企业无力为职工缴纳住房公积金。四是目前林场（所）居民多为老人，故土难离的思想根深蒂固，加之担心下山后生活成本提高，不愿意搬迁，一定程度上影响了撤并进程。

五、几点建议

鉴于伊春森工林区对东北乃至全国的重要生态屏障作用，以及在推进生态移民中存在的现实困难，建议国家在“十三五”时期，进一步加大对伊春森工林区林场（所）撤并实施生态移民的支持力度：一是将森工林区生态移民纳入国家《易地扶贫搬迁“十三五”规划》中。伊春林区虽然不是成片的贫困区，但考虑到其特殊性，即位于国家重点生态功能区之内，且属于地处偏远的落后地区，困难人群数量较大，生态保护和脱贫攻坚任务都很重，非常有必要纳入国家易地扶贫搬迁规划之中。二是对实施易地搬迁脱贫的地区尤其是重点生态功能区，应加大中央预算内投入及转移支付力度。三是对林区前期完成和后续即将开展的林场（所）撤并和生态移民工程一并给予专项补助或按照《国有林区改革指导意见》和《国家发展改革委振兴司关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知》提出的“林场撤并搬迁安置区配套基础和公共服务设施等参照独立工矿区改造搬迁政策”予以支持。四是提高林区供热补助标准，并将林区尤其是林场（所）职工住房公积金纳入补助范围之内。