关于某市社会保险经办管理体制改革的建议

 关于某市社会保险经办管理体制改革的建议

2019年元月，**市对市、县两级社会保险管理体制进行了调整。一年多来，我市社会保险经办管理体制改革引起较大争议。调整之后，新的管理体制在运行中出现了一些新情况、新问题，应当引起我们高度重视，也亟需得到解决。

一、我市社保管理体制改革情况

在本轮机构改革前，全国各地多数社保经办机构按险种分设，数量众多，有的地方多达8个，仅医疗保险就分设职工医保、城镇居民医保和新农合共3 个经办机构，且隶属于不同的部门。群众办事要在多个经办机构之间往返奔波极为不便，社会反应强烈。

为此，2005年8月，我市在充分借鉴陕西、江苏等地改革经验基础上，在全国较早、全省率先启动社保管理体制改革，全面整合社保经办资源，实行“五险合一”（即养老、医疗、工伤、失业和生育等五项职工社会保险实行统一经办）、垂直管理。15年来，我市社保经办机构大幅精简，经办体制统一规范、运行高效；五项职工社会保险全部实现市级及以上统筹层次，基金保障坚强有力；实现了群众办事“只进一扇门”，人民群众的满意度和获得感得到增强。

2019年元月，我市调整社会保险管理体制，取消垂直管理，对隶属于县人社或卫健部门的新农合、新农保经办机构进行整合，并在此基础上重新组建县（市、区）社会保险中心，为县（市、区）政府直属事业单位。一年多来，各县（市、区）均按市委改革要求积极推进机构整合，任务大头落地。改革 ……此处隐藏1845个字……）、村（社区）全覆盖，那么我市可以设置统一的经办服务网点，节约大量的人力、物力和财力。从提升管理效能看，各项社会保险之间彼此关联，不可分割，是“打断胳膊连着筋”的关系，必须统一经办，否则将陷入混乱，造成职能互相交叉、效率低下。从方便办事群众看，参保人员“只进一扇门”就可以办完所有社保业务，真正落实了国家“放管服”改革和我市“一门一窗一次”改革要求。如果再将经办机构一分为二，群众不会满意，也不会答应。

反观在这次机构改革中将医保经办机构划转医疗保障部门的地方，都不同程度地出现了社保、医保经办机构职能重叠交叉、群众办事不便等问题。有的地方如青岛市，去年又将两家经办机构的服务窗口归并为一个，以提高运行效率，减轻群众负担，他们的经验教训值得吸取。

（二）恢复社保经办市级垂直管理

实行社保经办市级垂直管理，既符合中央政策，又切合我市实际，并且能够实现社会保险统筹层次与管理体制相匹配、财权事权相适应，能够为我市社会保险事业更好更快发展提供最好的体制保障，建议市委、市政府恢复我市社会保险垂直管理体制。

（三）推进大社保体制改革

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确，要优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。同时，加强和优化政府在社会保障等方面的职能，更好保障和改善民生。在机构设置方面，赋予省级及以下机构更多自主权。

根据以上中央精神，建议我市充分调研，认真研究，积极推进“大社保”体制改革，整合社会保障管理职能，组建社会保障局，下设社会保险及其他经办机构，并实行垂直管理，努力建立精简高效、运行流畅的社会保障管理体制。

2020年7月7日