关于推进一二三产业融合发展试点对策研究

关于推进一二三产业融合发展试点对策研究

2014年，中央一号文件强调在农业中引入产业链、价值链等现代产业组织方式，促进第一、二、三产业的融合发展，以达到提高产业的附加值，增加农民的收入的目的。2015年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”，并明确了相关具体要求，这标志着党的“三农”工作理念的又一重大创新。国务院于2015年发布了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，意见提出“在新型城镇的依托下，推进供给侧结构性改革，加大力度进行现代化体系的构建，尽快实现农业与二三产业的交叉融合”，同时在产业融合方式、产业融合主体、产业融合服务等方面都进行了相关的部署。为开展好试点工作，切实试出成绩、试出经验，市委改革办牵头组成调研组，突出问题导向，深入进行了调研，掌握了整体情况。找准在产业融合体制机制方面存在的问题，并提出对策建议，供市委、市政府及相关职能部门决策参考。

一、农村一二三产业融合发展的内涵

……此处隐藏22227个字……严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。积极推进农村不动产权籍调查与确权登记示范区建设，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，适度放宽宅基地和农民房屋使用权。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，允许在不破坏耕作层的前提下，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业。用足用活用好设施农用地及农村道路建设政策，农业规模经营必须兴建的配套设施，符合条件的纳入设施农用地管理，实行县级备案；凡符合政策规定，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕路），其用地按照农村道路进行管理。提前谋划好下一轮土地调规工作，力求村庄规划与土地利用规划相衔接，确保涉农项目精准调规，使农业农村建设用地指标不足的问题得到一定程度解决。

（四）创新体制机制。围绕一二三产融合发展的重点领域和关键环节，深化体制机制改革创新，积极破解土地、资金等发展瓶颈，探索符合xx县实际的一二三产融合发展新路径。深化要素市场改革，促进城乡资源优化配置，促进城乡人口自由迁徙和流动。坚持和完善家庭承包经营制，建立农地流转制度，推动土地规模化经营。进一步深化行政管理体制改革，加快部门职能特别是城乡建设、城管、环保、土地等部门职能向农村延伸，把更多资源、服务、管理下放到基层。继续强化涉农领域“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，充分发挥农民创业、创新、创造潜力，为xx县一二三产融合发展凝聚强大动力。加快重点街道建设，适当扩大重点街道的管理权限，充分发挥重点街道在实施一二三产融合发展中的示范带动作用，以点带面扎实推进工作。